錦江樂園的士林夜市，已經(jīng)在上海小有名氣，但很少有人知道，在過去幾年，它里面所有的攤位，都屬于無證餐飲。直到3月新版《上海市食品安全條例》的落地，這些無證攤位才轉為了正規(guī)軍。這究竟是怎么回事?

夜幕降臨，錦江樂園的士林夜市也熱鬧起來。鐵板上滋滋作響的蚵仔煎、色澤油亮的大腸包小腸，讓食客們大快朵頤、欲罷不能。但誰能想到，這個在上海小有名氣的夜市，前幾年因攤位沒有房屋產(chǎn)權，無法辦出食品經(jīng)營許可證，而長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)。直到今年3月新版《上海市食品安全條例》實施，閔行區(qū)先行先試小餐飲備案制，這里的42家攤位自主改造，在滿足無油煙擾民的條件后，才轉為了正規(guī)軍。

如今，每個攤位前，都掛上了小餐飲臨時備案服務公示卡。同時，閔行區(qū)還在探索對各家攤位的原料采購和經(jīng)營實施"集中管理"。崇明長興島的壹街區(qū)，街道整潔寬敞，但因早前商業(yè)用房的開發(fā)商沒有建設污水管道，所以路邊70家餐飲店鋪，全都無法通過環(huán)評，長期以來都屬于無證餐飲。小餐飲備案制試點后，崇明規(guī)定100平方以下的小餐飲店，只要衛(wèi)生條件達標、沒有油煙擾民，都能備案。于是這些店主們全部響應，積極參加上崗培訓，還自覺將廚房改造一新，增加沖洗池、清洗池、消毒池，并將油煙抽風系統(tǒng)也升級換代。

如今壹街區(qū)，有33家小餐飲店取得了臨時備案。有了證，衛(wèi)生環(huán)境好了，生意也興隆起來。當然，隨著小餐飲備案制試點的推廣，爭議也隨之而來。比如，按照2015年出臺的《大氣污染防治法》規(guī)定，居民樓下是不能新開餐飲店的，當時就是出于油煙擾民的考慮。但根據(jù)小餐飲備案制，餐飲店只要油煙不擾民就能備案，對其店址是否設在居民樓下并沒有規(guī)定。有人擔心，臨時備案會不會變相降低餐飲業(yè)的準入門檻?食品安全又該如何保障呢?對此，監(jiān)管部門回應，小餐飲備案強調事中事后監(jiān)管，目前試點采取一年一備案的辦法，達不到要求的小餐飲店，下一年就不再允許備案。監(jiān)管部門還強調，試點小餐飲備案制不是為了讓居民區(qū)的無證餐飲合法化，而是為了幫助這些小店，不斷提高經(jīng)營水準，最終找到合適的經(jīng)營性用房，取得食品經(jīng)營許可證，轉化成正規(guī)飯店。

很長時間以來，街頭的各種無證餐飲，一直是困擾上海這座特大型城市的一個難題。一方面，周邊居民有需求，另一方面，無證餐飲的食品安全又讓人擔憂。而小餐飲備案制的推出，其實是兼顧居民需求和治理無證餐飲的兩全之策。當然，如何實現(xiàn)臨時備案有效期內的全過程監(jiān)管?對那些備案之后卻擾民的小餐飲，能否實現(xiàn)一票否決?也考驗市場監(jiān)管部門的事中事后監(jiān)管能力。要是做不到這些，那么試點就很容易成為無證餐飲轉正的途徑。

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